Who is to blame for the accident?

주어가 who입니다.

해석 : 누가 그 사고의 책임이 있는가?

뭐가 생략된 문장이 아닙니다.

윗 문장에서 Be동사를 보시면, is로서 3인칭 단수가 이문장의 주어임을 알수 있습니다.

Who가 주어입니다.